主题研讨一：基础设施建设项目全过程工程咨询服务的探讨

10月25日，由中国投资协会、中国建设工程造价管理协会共同主办，中国建设工程造价管理协会工程造价纠纷调解工作委员会、北京国信创新科技股份有限公司联合承办的“2019政府基础设施投资研讨会”在北京西国贸大酒店隆重举办。本次研讨会的主题为“高质量 可持续 稳增长”，并设有6个主题研讨环节，分别就基础设施建设项目全过程工程咨询服务、后PPP时代的合同管理、市政基础设施工程总承包以及轨道交通、固废分类处理、水气治理的基础设施投资问题展开深入探讨，交流经验，分享体会，寻找在政府基础设施投资中出现问题的解决办法。

在第一个主题研讨上，关于“基础设施建设项目全过程工程咨询服务”的探讨中，主要是以在基础设施建设中全过程工程咨询服务的实践为基点展开的讨论，中国建设工程造价管理协会纠纷调解委员会主任吴雨冰先生、成都冠达工程顾问集团有限公司董事长张贵虎先生、北京华审金建工程造价咨询有限公司总经理叶双飞先生、建银工程咨询有限责任公司高级业务经理李彪先生参与主题讨论。北京交通大学教授/博导、工学博士、现任工程管理系系主任、中价协副理事长、国家级标准《全过程工程咨询服务技术标准》总撰稿人刘伊生先生担任本轮研讨会的嘉宾主持。

(北京交通大学教授/博导、工学博士、现任工程管理系系主任、中价协副理事长、国家级标准《全过程工程咨询服务技术标准》总撰稿人刘伊生)

中价协纠纷调解中心在工程造价纠纷中的优势

在工程建设领域，随着市场化的不断推进，在合同履行、工程结算等方面的纠纷也在增加。根据2017年、2018年1-11月份数据显示，全国法院一审受理建设工程合同纠纷案件分别为10万件，11.2万件，数量巨大。对于建设工程纠纷来说，其核心就是造价问题，专业技术性强，不论是法院或者是仲裁机构在处理上都必须要委托专业的鉴定机构来鉴定，造成处理争议的时间成本和经济成本均高。如何降低成本，提高处理效率，中价协纠纷调解委员会主任吴雨冰就这一问题提出看法。

(中国建设工程造价管理协会纠纷调解委员会主任吴雨冰)

中国建设工程造价管理协会在2017年成立了纠纷调解委员会，目的是为了更好的发挥建设工程造价管理协会技术方面的专业优势，推行建设工程造价纠纷的调解工作。其优势主要体现在这5个方面。

第一，专业技术性比较强。行业调解组织无论是中价协的调解组织还是省级协会或者地方行业协会成立的调解组织在专业技术、专业水平有保障。

第二，中价协有一支强有力的，权威的调解员队伍。中价协调解中心成立以后，我们发展了一批在行业内有影响力，有代表性，有权威的调解员队伍。目前，中价协的调解员队伍由160名调解员组成，其中70%是资深的造价工程师，20%是法律专家，包括律师、仲裁员，10%是地方管理机构，地方造价协会和建设单位和施工单位的一些代表。这些调解员都是由各省级协会层层推荐，由中价协反复遴选所产生的，所以从专业性上、技术性上、权威性上是值得信任的。

第三，跟仲裁和诉讼相比，调解的程序比较简便。在充分尊重当事人的意思、意志后，一旦进入诉讼和仲裁阶段，法院和仲裁机构均严格按照程序执行，是把程序放在第一位。但我们调解委员会对程序的要求可能不像法院和仲裁机构那么苛刻，在充分尊重双方当事人的意愿，包括调解员的选择，包括调解程序的推进，只要双方当事人协商一致，都可以按照当事人的意见进行相应的处理。

第四，时间和经济成本低。从经济上，法院和仲裁机构是按照争议标的额来收取相应的诉讼费和仲裁费;而中价协的调解收费往往是人民法院诉讼费的一半，因此经济成本低。从时间上，法院和仲裁机构处理一个建设工程造价纠纷案件往往周期都很长，两年、三年很常见;而中介协的调解时间非常短，一般来看从受理案件资料齐全，当事人提交申请以后，调解组织受理以后，短则一两个星期就可以出结果，长则一两个月也能出结果。

第五，调解保密性比较强。根据最高人民法院的有关规定，诉讼文书必须要挂网，向社会公开，作为企业的诉讼风险或者法律风险点，向社会公开或者向社会进行提示，不论对业主、施工单位、咨询企业来说，矛盾纠纷裁判文书的公示有损商业信誉。但通过调解，其结果只有对双方当事人，可以避免这种情况的发生。

中价协成立纠纷调解中心自2017年7月成立以来，取得了许多建设性成果。

吴主任介绍到，中心已发展了首批调解员，结合中价协现在正在推行的全过程咨询以及工程造价咨询企业的职业责任保险等工作，再发展一批适合工作需要的调解员。与此同时，中心还制定了调解工作的五个规章制度，包括规范调解中心，调解工作委员会的院总调解规则，调解员聘任，调解员手册等，推动调解工作的规范有序的健康发展。

今年2月，中心就成功调解了第一件案子，从受理到调解用了不到一个星期的时间，双方当事人顺利达成了一个调解协议，取得了很好的社会效益。这是一个好的开始，未来，我们将更多的技术工作发挥出来，帮助当事人解决实际的矛盾争议，也为中价协的调解工作贡献相应的力量。

如何做全过程工程咨询智慧服务商

2017年2月21日，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，首次提出要“培育全过程工程咨询”，至今已有两年，涉及15个省市，近千家试点单位，取得初步成果。经历了艰辛探索与实践，许多企业在全过程工程咨询服务中积累了宝贵经验，成都冠达工程顾问集团有限公司董事长张贵虎为与会者分享了公司在全过程实践中的体会，交流经验。

(成都冠达工程顾问集团有限公司董事长张贵虎)

成都冠达工程顾问集团有限公司在四川2004年-2006年推广项目管理时承接了很多项目，现已完成百余个全过程咨询项目，在此过程中，公司对全过程项目选择、招标方式、突破业务障碍等积累了接地气的经验，非常具有借鉴意义，冠达张董总结了以下三点。

第一，哪些项目容易推广全过程咨询?从专业角度，房建市政相对容易一点，其他交通水利相对慢一点;从类型看，小项目比大项目易推;业务有需求的易推，全过程招标减少业主协调的难度，可以极大的提高项目的工期、质量以及减轻业主的风险。

第二，全过程咨询选用什么样的招标方式?在冠达工程实践过程中，政府采购、工程招标等多种招标方式都运用过，依照国家省市相应条例推行即可。在全过程工程咨询中也适合总分包体系，但需要根据业主或者合同约定同意分包。具体到服务费用，今年515文件指出了取费的两个方向，一是人工费+酬金;二是各专业收费叠加+统筹管理费，前者国际用的多，国内常用后者，冠达关于统筹费的做法是如果全过程有项目管理，项目管理本来就有统筹的内容和职责在里面，就不收统筹费，如果没有项目管理需要和业主协商，如果没有标准，那么在其他专业板块打折的时候，少打点折包含在里面，在合同中约定即可。

第三，工程咨询企业如何在全过程工程咨询业务当中实现业务突破?冠达工程在实践当中历经四个阶段，一是充分做好准备;二是广泛的宣传;三是重点突破;四是示范引领。

第一个阶段企业在做准备的时候，要在企业的战略、组织架构、资质、人员、业绩以及服务体系，包括合同信息化管理体系整个做大步调整和准备，符合全过程咨询发展条件。

第二个阶段从两个维度做好宣传，厘清全过程的政策、优势、先例等，把企业有全过程承接的能力说清楚等。

第三个阶段是重点突破阶段，在选择区域上选择推的快的省市作为突破点，积累经验和业绩;在业主选择上，选择业主接受度高，有魄力能够接受这种创新事物的作为突破点;在项目类型选择上，可以选择应急项目，一些技术复杂的项目等等。

第四个阶段是要把握好做全过程项目的机会，集公司所有优势资源全力以赴，做成示范项目，为公司后面的业务起很好的带动作用。

大数据管理在全过程造价咨询中的应用

全过程工程咨询凭借自身集成化、专业化和多样化的优势，为工程咨询业提供了新的思路，而大数据、产业信息化发展为全过程服务提供技术支持，复杂的信息数据、实时信息的收集帮助决策者、执行者更好的发挥作用。北京华审金建工程造价咨询有限公司总经理叶双飞就公司在实践中的做法和取得的成就向大家分享。

(北京华审金建工程造价咨询有限公司总经理叶双飞)

随着信息技术的发展及在造价咨询业务中的应用，北京华审造价咨询业务获得飞速发展，从年几百万的营业收入增长到年1.65亿的收入。在全过程咨询服务的推动下，公司近三年承接了大约30个全过程造价咨询的项目，整个投资有将近350个亿，涉及了建筑面积有1100万平米，包括北京琉璃河湿地公园项目、北京京投发展公司无锡悦湖(音)项目、杭州太平金融中心项目、北京友谊医院顺义园区的新建项目等等。

叶总表示，随着造价行业从传统的预结算编制、审核逐步向投资估算、工程概算、预算、结算编制与审核、全过程造价控制管理等方向的发展，造价的质量控制工作越发重要，而良好的质量管控工作尤其需要高质量参考数据。北京华审十分注重大数据的管理，比如在杭州太平金融中心项目中，公司在设计单位招标之前就参与，从方案的匡算、估算还有清单控制价，用公司的数据库对标当地的同类项目进行比较，帮助业主选取方案，包括最后总包单位的招标。

随着政策的导向，全过程工程咨询需求的增长，造价咨询公司应该积极应用大数据提升造价咨询业务能力，把造价咨询全过程逐步发展成工程咨询全过程。

企业在全过程工程咨询政策中的改革方向

在今年515号文中，明确了全过程咨询服务包含的范围，包括投资咨询、招标代理、勘察设计、监理造价、项目管理等，这对一般的从事工程咨询服务都是巨大挑战。随着国家对全过程工程咨询政策的陆续出台，更多细则的明确、规范，企业要针对现状做好未来改革方向的准备。建银工程咨询有限责任公司高级业务经理李彪从公司改革出发，分享经验体会。

(建银工程咨询有限责任公司高级业务经理李彪)

就做造价咨询服务的企业来说，最主要的欠缺是勘察设计，建银工程咨询公司也不例外。李经理表示，通过近期的一些项目可以看到，一般针对于设计、勘察是允许进行联合体投标的，所以我们公司的未来发展方向就是和设计勘察单位来一起进行合作，有一些稳定的设计勘察单位跟我们搞联合体，做全过程咨询。其中监理一般来说我们是不允许联合体投标的，我们虽然现在有监理甲级资质，但是需要不断地继续加强监理资质和人员配备，发挥总公司对全国35家分公司的指导作用。

发展全过程咨询的目的肯定是减少费用，且提高我们的服务，成为基建专家。李彪经理从三个方面向大家汇报如何做。

第一，人才方面。今年515号文提出了对工程建设全过程咨询项目负责人的一些资质要求和能力要求，包括提出一个总咨询师的概念。因此，公司也将重点培养总咨询师，提高总咨询师的业务层次，提高总咨询师的管理水平，更好的管理和发挥各个专业的咨询师。在公司内部成立争议解决中心，从整体上，从更高水平上来指导全国分公司的业务开展;成立专门的算价中心，应用大数据、人工智能等等先进的技术手段，也能够提高效率、降低成本。

第二，规范性。建银工程咨询公司是总分公司的模式，所以对于工作流程、业务开展、人员培训调配这方面，都需要总公司进行大力的协调，最终实现科学化、标准化、规范化，实现全国所有公司的数据共享和资源共享，能够快速的响应委托方的服务要求。

第三，企业的主导优势以及与业内的合作。根据515号文，建银工程咨询公司的决策或建设分为两个阶段，重点培育发展的是投资决策综合性咨询和建设全过程咨询，其中建设全过程咨询我们都有相应的资质。第一个投资决策综合性咨询是公司擅长的，因为我们属于建行的全资子公司，所以对于投融资方面我们有先天的技术优势，这个是可以和业内的其他咨询公司一起合作的内容。公司重点发展的是“金融+咨询”这样一个全方位、全过程的咨询服务。对于投融资阶段，我们重要的一个问题还是投融资合法合规问题，因为我们有专业的人才，所以合法合规也是我们的优势，而如何做到投融资方面的合法合规，也是政府投融资项目关注的一个重点。

在一个小时的热烈讨论中，四位专家提供了很多有价值的内容。当前政府层面已经在推动全过程工程咨询的发展，各全过程工程咨询相关企业应加快在人才、技术、数据化管理等方面的储备、建设，加强平台合作机制，积极适应市场化、全过程发展趋势。